Квоты вылова рыбы на 2004 год были утверждены 3 марта постановлением губернатора. 22 рыболовецким колхозам, 18 основным рыбоперерабатывающим предприятиям, 16 организациям потребительской кооперации и 53 прочим организациям (без 22 организаций, промышляющих в Волго - Ахтубинской пойме и западно-подстепных ильменях) была расписана общая квота (46 тыс. тонн) по 17 видам крупного и мелкого частика, сельди и вобле. Всего обозначено 1853 квоты, которые должен контролировать Севкаспрыбвод во избежание «перебора» и одновременно бороться с нелегальными рыболовами. Превысить квоту по отдельному виду и в целом (когда квота конкретному хозяйственному субъекту имеет мизерные размеры), проще пареной репы; гораздо сложнее выполнить большую квоту, состоящую из произвольного набора видов рыб. Некоторые организации попадают в такую ситуацию: брать малую квоту невыгодно, а освоить большую оказывается невозможным просто из-за отсутствия рыбы или неравномерности хода проходных пород по отдельным протокам, да и непроходные породы в дельте распределяются неравномерно. Этим пользуется администрация ежегодно сбрасывая за борт «неудачников»: в 2004 году не допущены к промыслу 15 субъектов, не освоившие квоты и не выполнившие договорные обязательства.

В этом году запрещено администрации перераспределять по своему усмотрению во втором полугодии остаток годовой квоты в пользу более удачливых промышленников. Администрация нашла выход и установила «правило 50%»: для тех, кто не выполнит половину годовой квоты, предусмотрено отстранение от промысла на следующий год. Между добывающими субъектами впору вводить «социалистическое» соревнование за 50-ти процентное выполнение плана. Многие из них за I полугодие смогли освоить 10-20% годовой квоты, хотя весенняя путина даёт рыбы в два раза больше осенней путины. Рыбы становится меньше – таково общее мнение рыбаков.

Принятая Правительством РФ в 2003 году Концепция рыбного хозяйства на период до 2020 года предусматривает замену аукционов по наделению биоресурсами пользователей пятилетним закреплением долей. Собирается ли администрация следовать указаниям сверху, а если нет, то по каким соображениям? «Астраханские ведомости» (16.09.04) приводит высказывание руководства КаспНИРХ: «При любом раскладе квоту на будущий год снижать не будут. Она (квота) зависит от объёмов биоресурсов, а не от того, сколько поймали». Астраханские рыбаки не умеют ловить рыбу или общая квота не имеет методологической основы? Если квота на следующий год останется прежней, а фактические уловы будут еще ниже, тогда придется вводить «правило 25%», чтобы были формальные основания для административного воздействия на рыбодобытчиков. Стоимость лицензии в этом году увеличилась в 17 раз (до 5,5 тыс. руб.) и столько же стал стоить ранее бесплатный ловецкий билет («Волга», 8.07.04).

Газета «Рыбацкие новости» (№ 9-10, июнь 2004) пометила заметку «В Астраханской области лидирующие позиции занимает рыбная отрасль», в которой отмечается рост производства рыбодобывающих и рыбообрабатывающих комплексов в первом квартале. И. о. губернатора А. Жилкин в этой заметке назвал три причины успеха: 1. Во время начался промысел частиковой рыбы. 2. Оправдались прогнозы ученых относительно восстановления запасов кильки в Каспийском море. Уловы кильки в этом году резко увеличились. 3. Некоторые предприятия начали активно привлекать сырье из других регионов. Это результат новаторских идей, разработанных администрацией 2-3 года назад.

Преждевременной оказалась информация по первым двум пунктам. Путина началась значительно раньше прошлого года, но ее результаты на 1.06.04 неутешительные («АиФ», № 27, 2004): воблы добыто всего 1,3 тыс. тонн , (31% к уровню прошлого года), крупного и мелкого частика соответственно 71% и 92% к уровню прошлого года. Продолжается снижение уловов осетровых и анчоусовидной кильки. Третий пункт к состоянию рыбных ресурсов отношения не имеет.

24 июня на совещании с участием полпреда А. Яковлева А. Жилкин говорил («Жизнь», 29.06.04) о неправильном попуске воды Волгоградской плотиной, в результате чего только в этом году море потеряло 20 тыс. тонн рыбы, об антигосударственной позиции Федерального агентства по рыболовству, с запозданием выдающего разрешение на вылов осетровых для науки и воспроизводства и об отказе Госдумы принять поправки в УК РФ, направленные на ужесточение наказания за браконьерство. А. Жилкин повторил легенду о том, что 99% стада осетровых выращено в искусственных условиях и пригрозил: «если до конца года Дума и Правительство не предпримут конкретных шагов по защите каспийского реликта (госмонополия, запрет свободной продажи, сокращение числа контролирующих органов), мы обратимся за помощью к мировому сообществу и добьемся полного запрета вылова осетровых». Разве для временного запрета не достаточно самого факта истощения рыбных ресурсов? В предыдущие годы администрация не раз заверяла СИТЕС в эффективности рыбоохранных и рыборазводных структур, в увеличении численности осетровых в море.

В самой дельте постановлением администрации № 145 в пяти низовых районах выставлены на конкурс 472 рыбопромысловых участка. Они представляют собой стационарные и обтяжные тони, а также ставы на малых протоках и ильменях. Протяженность и площадь ставов от сотен метров и одного гектара до нескольких километров и десятков гектаров. Возьмем ильмень в 50 га или протоку такой же площадью, населенные туводной рыбой. Временный обладатель этого участка выловит всю рыбу за одну неделю и что он будет делать остальное время года? Или ему вместе с бумажкой дают норму вылова и он покупает участок для одноразового использования? Выше отмечалось, что накануне рыбохозяйственного года определены видовые квоты вплоть до линя и окуня. Как они распределяются на рыбопромысловые участки понять невозможно и ненужно ломать голову.

В авандельте нет границ промысловых участков, есть условная линия, за которую рыбаки не имеют права удаляться в сторону моря. Рыбаки требуют, по крайней мере, передвинуть эту линию на 10 км вглубь моря, хотя надо ставить вопрос вообще о ликвидации «анахронизма»: Сев. Каспий и дельта единое целое. Целесообразность глубевого лова на фактическом материале много лет доказывает ныне действующий начальник управления рыбного хозяйства А. Грачев. Замечу только, открытие для промысла Сев. Каспия не исключает необходимость временного прекращения промысла проходных видов рыб в реке и в море и прекращения промысла непроходных видов рыб в период нереста.

В рамках существующих Правил рыболовства нет оснований надеяться на успех осенней путины, способной покрыть «недолов» первого полугодия. Осенняя путина 2001 года закончилась досрочно из-за очень низких уловов, рыбак отказались и от зимнего лова. В 2003 году не помогли ни волокуши, ни продление лова до нового года. 2004 год не будет исключением – администрация и промышленники должны быть готовы к дальнейшему падению добычи рыбы и осознания причины опасной тенденции.